La liste officielle OCDE des pays en développement repose sur un instrument précis : la liste du CAD (Comité d’aide au développement) des bénéficiaires de l’aide publique au développement. Comprendre ce que cette liste mesure, ce qu’elle ne mesure pas, et comment elle évolue, conditionne toute utilisation correcte de cette classification – qu’il s’agisse d’un projet de financement, d’une analyse statistique ou d’une décision d’investissement.
La liste CAD de l’OCDE : ce qu’elle classe réellement
La liste du CAD des bénéficiaires de l’APD ne définit pas les « pays en développement » au sens universel du terme. Elle détermine quels pays et territoires sont éligibles à recevoir de l’aide publique au développement selon les règles établies par le Comité d’aide au développement de l’OCDE.
Cette distinction a des conséquences pratiques importantes. Un pays absent de la liste CAD n’est pas nécessairement un pays développé selon d’autres classifications – il peut simplement avoir franchi un seuil de revenu qui l’a exclu de l’éligibilité à l’APD. Pays en développement et bénéficiaire d’APD ne sont pas des catégories interchangeables.
Pour toute comparaison statistique, il est donc nécessaire de préciser quelle liste est utilisée et selon quel critère – revenu national brut par habitant, indice de développement humain, ou critères sectoriels spécifiques.
Critères d’éligibilité et catégories de la liste CAD
La liste du CAD organise les pays bénéficiaires selon leur niveau de revenu, en s’appuyant sur les données de la Banque mondiale. On distingue plusieurs catégories, des pays les moins avancés (PMA) jusqu’aux pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure.
Les pays les moins avancés constituent le groupe prioritaire : ils cumulent des critères de faible revenu, de faible niveau de capital humain et de vulnérabilité économique élevée. Leur classification relève également du comité des politiques de développement des Nations Unies, ce qui crée une double couche de critères à vérifier.
- Pays les moins avancés (PMA) : groupe le plus prioritaire, défini conjointement avec les Nations Unies selon des critères de revenu, de capital humain et de vulnérabilité structurelle.
- Pays à faible revenu : éligibles à l’APD, définis par un seuil de revenu national brut par habitant fixé par la Banque mondiale.
- Pays à revenu intermédiaire (tranche inférieure et supérieure) : éligibles à l’APD mais avec des conditions et des modalités de financement différentes selon la tranche.
- Pays et territoires en transition : cas particuliers suivis de manière spécifique par le CAD, dont le statut peut évoluer rapidement.
Une liste évolutive : pourquoi la version applicable à une période compte
La liste CAD est révisée régulièrement. Un pays peut en sortir dès lors qu’il dépasse le seuil de revenu applicable sur plusieurs années consécutives. Cette sortie a des conséquences directes pour les projets en cours ou pluriannuels.
Des consignes de financement intègrent explicitement le cas où un pays perd son éligibilité pendant la durée d’un projet, demandant aux porteurs de projet d’anticiper les activités conduites dans des pays qui ne figureraient plus sur la liste au moment de leur mise en oeuvre. Vérifier la version de la liste applicable à la période du financement est une étape que l’on ne peut pas contourner.
La mise à jour la plus récente disponible sur le site de l’OCDE reste la référence à consulter avant tout engagement. L’OCDE publie également des archives des versions précédentes, ce qui permet de reconstituer le statut d’un pays à une date donnée.
Membres OCDE et bénéficiaires APD : deux catégories distinctes
Une confusion fréquente consiste à associer « pays membres de l’OCDE » et « pays développés », et par opposition « pays non membres » et « pays en développement ». Cette lecture est inexacte.
| Catégorie | Critère principal | Exemples |
|---|---|---|
| Membres de l’OCDE | Adhésion à un corpus de normes démocratiques, économie de marché, financement de l’organisation | France, Japon, Mexique, Turquie |
| Bénéficiaires de l’APD (liste CAD) | Seuil de revenu national brut par habitant et critères de développement | Pays d’Afrique subsaharienne, certains pays d’Asie et d’Amérique latine |
| Partenaires clés de l’OCDE | Engagement dans les travaux de l’organisation sans adhésion complète | Brésil, Inde, Afrique du Sud, Chine |
Certains pays membres de l’OCDE présentaient, au moment de leur adhésion, des niveaux de développement inférieurs à ceux de pays non membres. L’adhésion implique d’adhérer à des valeurs et de financer le programme de travail de l’organisation – pas seulement d’atteindre un niveau de revenu.
A l’inverse, plusieurs économies émergentes figurant parmi les partenaires clés de l’OCDE ne sont pas membres, tout en ayant un revenu par habitant supérieur à certains bénéficiaires de l’APD.
Utiliser correctement la liste OCDE pour les pays en développement
L’utilisation de la liste CAD varie selon le contexte. Pour les statistiques d’aide au développement, elle constitue la référence normative. Pour les analyses économiques comparatives, elle doit être complétée par d’autres classifications – celles de la Banque mondiale, des Nations Unies ou d’indicateurs sectoriels spécifiques (santé, éducation, gouvernance, environnement).
- Pour un projet de financement international : vérifier la liste CAD en vigueur à la date de dépôt du dossier et à la date de mise en oeuvre prévue, en consultant l’archive OCDE si la période couvre plusieurs révisions.
- Pour une analyse statistique sur les pays en développement : préciser explicitement quelle classification est retenue (liste CAD, classification Banque mondiale, liste des PMA des Nations Unies) pour permettre la comparaison avec d’autres travaux.
- Pour un suivi de l’aide publique au développement : croiser les données de la liste CAD avec les statistiques de financement du développement publiées par l’OCDE, qui distinguent APD, autres apports publics et financements privés.
L’admissibilité d’un pays à l’APD ne rend pas automatiquement toute dépense admissible. Les consignes de financement de plusieurs organismes exigent de démontrer que l’activité financée bénéficie directement aux défis de développement du pays concerné, et non simplement qu’elle se déroule sur son territoire.
La liste officielle de l’OCDE reste accessible sur le site de l’organisation, sous la section consacrée aux bénéficiaires de l’APD. Les révisions périodiques y sont archivées avec les dates d’entrée en vigueur, ce qui permet de retrouver le statut exact d’un pays pour une année de référence donnée.
